中办、国办印发《整治大局主义为基层减负若干划定》
2025-08-07
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治大局主义为基层减负若干划定》（以下简称《若干划定》），并发出通知，要求各地域各部门当真遵循执行 。
通知指出，大局主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下鼎实力坚定纠治 ；闶枪岢孤涫档持醒刖霾卟渴鸬“最后一公里”，不能被大局主义、官僚主义约束手脚 。造订《若干划定》，深刻贯彻党的二十届三中全会心灵，健全为基层减负长效机造，对于持续深入拓展整治大局主义为基层减负拥有沉要意思 。
通知要求，各地域各部门要严格执杏锥若干划定》，两全为基层减负和赋能，切实把基层从大局主义、官僚主义约束中开脱出来，疏导宽大党员、干部积极担任作为，有更多精力抓落实 。中央层面整治大局主义为基层减负专项工作机造要定期督促查抄，中央和国度机关各部门、各省级党委和当局在铺排部署工作时要疑神疑鬼，党委（党组）要推广好主体责任，各级纪检监察机关要强化监督执行，确保《若干划定》落到实处 。
《若干划定》全文如下 。
整治大局主义为基层减负若干划定
（2024年7月30日中共中央政治局会议审议核准
2024年8月6日中共中央办公厅、国务院办公厅颁布）
为了深入拓展整治大局主义为基层减负，健全为基层减负长效机造，疏导宽大党员、干部设置和践行正确政绩观，积极担任作为，有更多精力抓落实，造订如下划定 。
一、切实精简文件
1.严控文件数量 。处所和部门发文严格尝试打算治理、总量管控和发文立项造度，严格节造一时性、配套类、分工类发文 。年度现实发文数量通常只减不增，超过上年度的该当向上级党委办公厅（室）书面注明 。议事协调机构、部门和单元不得向下级党委和当局颁布指令性公函或者在公函中提出指令性要求 。加强日常动态监测，预防以“红头”变“白头”、正式改便笺、多文合一等方式躲避发文数量治理 。
2.提升文件质量 。对峙“短实新”文风，除部署综合性工作表，处所和部门文件通常不超过5000字，部署专项工作或者具体工作的文件通常不超过4000字 。文件该当开宗明义、直奔主题，着沉提出贯彻落实的政策措施，通常不用论述局势布景、沉要意思、重要准则等内容，确需论述的该当扼要简要；加强辅导、落实责任、组织保险等内容该当精辟 。配套文件该当直接提出具体落实措施，不得单一照搬照抄上位文件 。
3.加强评估审查 。处所和部门造发文件该当进行与为基层减负一致性评估，加强政策性、合法合规性审查，通常不提出报送贯彻落实情况、造订配套文件的要求；除专门文件表，文件准则上不对机构假造、干部建设、工资福利待遇、创建示范、达标、“一票否决”和签定责任状等事项提出具体要求 。
二、严格精简会议
4.严控会议数量 。召开会议严格尝试打算治理 。法定性、造度性会议依照有关划定执行 。本系统能力域综合性工作会议，准则上每年不超过1次，各级部门召开的业务工作会议能归并的归并、能精简的精简 。各级召开日常性会议该当精简求实、节造频次，能够归并钻研审议的事项该当归并 。对上级心灵不刻意搞开会通报不外夜 。未经同级党委重要掌管同道核准，不得轻易召开直达基层的会议（含电视电话、网络视频会议），对已直接开到基层的，不再层层召开 。压减现场观摩会、推动会等频次数量 。已造发文件的工作事项准则上不再专门开会部署 。市县两级党委和当局对年度综合性会议加大两全力度，预防年底岁首扎堆开会，显著削减乡镇（街路）党政重要掌管同道和村（社区）党组织书记、村（居）委会主任参与的会议数量 。
5.节造规模规格 。严控参会人员领域、层级，只铺排与会议主题亲昵有关的单元参与，不搞层层陪会 。合理确定会议规格，由分管掌管同道召集部署的会议，通常不要求下级重要掌管同道参会 。以部门名义召开的会议，未经同级党委核准，不得要求下级党委和当局掌管同道参会 。不单一以出席会议辅导级别对参会人员提出相应级别要求，可由分管掌管同道参与的会议不要求重要掌管同道参会，可由部门掌管同道参与的会议不要求党委和当局掌管同道参会 。中央部门工作会议通常不铺排市县及以下单元参会，省级部门工作会议通常不铺排县以下单元参会 。
6.提升质量效能 。从严落实开短会、讲短话要求，处所党政重要掌管同道同时参与的会议通常分歧时讲话，重要掌管同道讲话或者会议主汇报不超过1幼时，有讲话铺排的该当节造讲话功夫，不搞通常性工作汇报、表态 。铺排分组会商的会议，会期准则上不超过1天半，其他会议通常铺排半天以内 。能选取电视电话、网络视频大局召开的会议，可不集中开会 。
三、两全规范督查查抄查核
7.严格打算和登记治理 。中央和国度机关各部门拟发展的涉及处所党委和当局的综合性督查查抄查核事项，按年度打算执行，准则上每部门不超过1项，同类事项该当归并进行，涉及多部门的该当结合发展 。加大对部门内设机构和行业系统发展督查查抄查核的两全力度，未经报备不得发展 。打算表确需发展的该当一事一报 。不得打包报打算、执行搞拆分，不得以调研之名行督查查抄查核之实，调研了局不得作为查核问责的凭据 。不在部门文件、辅导讲话等中设定督查查抄查核事项 。中央和国度机关部门发展的督查查抄查核事项，通常不要求处所层层配套发展 。每年岁首、年中，对拟实地发展的督查查抄查核事项加强两全调杜着化，错开功夫和地址 。除应急类的安全出产、天然灾害防治表，每个省整年均匀每月接受中央和国度机关部门实地督查查抄查核不超过划定次数，市县乡三级接受上级实地督查查抄查核次数，由省级党委参照作出划定 。省市县加强对本级督查查抄查核事项的打算和登记治理 。
8.改进方式步骤 。上级部门四处所督查查抄查核调研，不得动辄要求见重要掌管同道，不得频仍要求基层填表格报资料 。不得将获得辅导同道批示以及在刊物和媒体刊发文章信息、经验做法等作为督查查抄查核内容 。不把是否开会发文、拍照留痕、造作进建笔记等作为评价工作曲直的尺度，不得工作刚部署就铺排督查查抄查核 。督查查抄查核准则上不召开带头会、反馈会 。对督查查抄查核了局，该当以适当方式进行反馈，留足整改功夫 。落实“三个分辨隔来”，两全做好追责问责和容错纠错工作，不得以问责包办整改，未经划定法式、事实未查清之前不合干部进行追责问责，预防问责泛化、单一化 。压减查核指标，压缩提供资料的文字量，凸起查核沉点，不层层加码，不“乘车”设置查核内容 。不得轻易设置“一票否决”和签定责任状事项，不得通过签定承诺书、第三方评估、中意度测评、挂牌督办等方式变相设置查核事项 。不得按月度、季度频仍搞排名传递 。不得以传递排名的大局变相进行查核 ２楹烁玫被蔽，不搞“千分造” 。
9.严控对基层督查查抄查核总量 。省市县三级党委和当局该当合理两全对基层的督查查抄事项，不得向统一处所反复铺排督查查抄事项，不得就统一事项层层对统一处所发展督查查抄，预防多头沉复、集中扎堆 。县及以下单元的所有查核事项归并发展，对县、乡、村的查核别离由视注县、乡统一组织执行，其他单元不单独发展查核 。
四、规范借调干部
10.不向县及以下单元借调干部 。上级机关、单元准则上不得从县及以下单元借调干部 。不得以工作专班、仆从进建、互换磨炼等名义变相借调干部 。
11.严控向市及以上单元借调干部 。上级机关、单元从市及以上单元借调干部，该当聚焦工作急需，从严节造数量 。确需借调的，该当经本单元党组（党委）审批赞成后，报同级党委组织部门登记 。借调功夫通常不超过6个月，特殊情况必要延期的，耽搁功夫通常不超过6个月，并该当提前征得派出单元和自己赞成 。
五、规范政务移动互联网利用法式治理
12.算帐整合面向基层的政务利用法式 。中央和国度机关部门准则上最多运行1个面向基层的政务移动互联网利用法式（以下简称政务利用法式），填表报数交资料职能通常不向下延长到县级；现有多个政务利用法式到基层的，该当逐步算帐压减整合 。各地域对面向县以下单元的政务利用法式进行算帐整合 。不得轻易向基层要数据资料，必要基层填表报数交资料的，准则上该当通过省级平台报送并推动数据共享，可能通过系统自动天生或者共享获取的数据资料，不再要求基层报送、实现同类资料“最多报一次”，不得再要求沉复报送纸质资料，部门不得要求另行报送 。市县级政务利用法式的填表报数交资料职能，该当逐步与省级平台相应职能整合统一 。
13.严格建设治理 。严格政务利用法式立项审核，并纳入统一技术监管，未经信息化项目审批部门核准，不得新建 。行业系统已建有统一政务利用法式的，该当向处所盛开有关权限，推动垂管系统与处所平台互联互通，处所不再沉复建设 。除安保、应急等特殊场景划定表，其他各类政务利用法式不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强造性职能 。
14.预防职能异化 。不得强造推广下载使用政务利用法式，不得查核传递用户装置使用率，不得强造要求定期登录等 。不得把政务利用法式异化为工作查核日；⒍讲椴槌呱匣闹匾靥，不得将点赞量、网络投票数、转发量、进建时长等作为考评凭据，非必要不得强造要求下级和基层单元通过政务利用法式上传工作照片、视频和轨迹等 。
六、规范了了基层权责
15.成立健全职责清单 。省级党委和当局领导本地域安身现实成立健全乡镇（街路）推广职责事项清单并发展算帐规范，加强清单动态治理，推动责权一致、责能一致 。村（居）委会依法推广职责，不得将村（社区）作为行政法律、城市治理、招商引资等事务的责任主体 。加强对“某长造”、网格员等的两全规范，不得轻易新增事项 。
16.美满清单表事项准入造度 。未经省级党委和当局统一部署，不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇（街路）下放或者采取授权、委托等大局变相下放，不得轻易以落实属地治理、签定责任状、分化下达指标、查核验收、造度上墙等方式将工作工作和责任转嫁乡镇（街路）、村（社区） 。对已下放的事项进行算帐规范，基层治理火急必要且能有效承接的事项持续保留，同步下放有关资源；专业性技术性强、经评估无力承接的事项实时调整上收 。适合通过市场化方式提供的村（社区）公共服务事项，可依法采办服务 。
17.规范工作机造、挂牌和证明事项 。精简整合党政机关和群团组织设立的各类村（社区）工作机造，未经省级党委和当局核准，不得要求村级组织设立各类辅导幼组、委员会、工作站、协会等工作机构并挂牌、建设力量 。省级党委和当局统一划定村（社区）挂牌数量、名称和状貌，除法定挂牌表不得增长 。党政机关和群团组织不得要求村（社区）出具不足法定凭据的证明事项，准则上取缔金融机构、社会组织等要求村（社区）出具的证明事项 。
18.依法依规确定基层信访工作职责 。不得单一以信访数量的几多评价基层信访工作，对已经复核的信访事项和已经依法终结的涉法涉诉信访事项，不进行排名、传递、查核、问责，使基层将更多精力放到推动矛盾排查化解、守护人民合法权利上来 。
七、规范创建示范和达标活动
19.精简种类数量 。大幅削减各类创建示范和达标活动，未经核准不得新增创建示范和达标活动以及“城市”、“之乡”、“基地”等授牌定名活动 。市县级党政机关和群团组织以及乡镇（街路）不发展创建示范活动 。不搞创建了局排名 。
20.注沉创建示范实效 。创建示范活动不得脱离处所资源天赋前提和产业发展示实，不得搞“活动式”、“作秀式”、“一阵风”，不合氛围营造撮要求，不影响人民正常出产生涯 。参加创建示范活动的单元该当对峙节俭处事，杜绝浪费，不得举债搞创建 。创建示范活动不得收取用度，不得以搞合作、拉赞助等方式变相收取用度 。
21.在基层不搞达标活动 。各级党政机关以及群团组织、国有企事业单元、社会组织等不得发展以乡镇（街路）、村（社区）、学堂为对象的达标活动 。对现有的达标活动进行算帐，已经发展的期满后自行取缔 。
各地域各部门该当严格执行本划定，成立整治大局主义为基层减负专项工作机造，党委（党组）切实推广主体责任，党委（党组）书记带头执行并抓好贯彻落实，实时纠治本地域本部门存在的凸起问题 。中央和国度机关各部门该当带头落实 。本划定的贯彻落实情况作为巡视巡察、新闻舆论监督等的沉要内容 。对违反本划定的追责问责，对典型问题予以公开明报 。
本划定由中央办公厅掌管诠释，自颁布之日起执行 。此前颁布的有关划定，凡与本划定不一致的，依照本划定执行 。
起源：新华社