中办 国办印发《国有企业辅导人员清廉从业划定》
2026-03-23
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国有企业辅导人员清廉从业划定》，并发出通知，要求各地域各部门当真遵循执行 。
《国有企业辅导人员清廉从业划定》全文如下 。
国有企业辅导人员清廉从业划定
（2009年5月22日中共中央政治局会议审议核准
2009年7月1日中共中央办公厅、国务院办公厅颁布
2026年2月28日中共中央订正 2026年2月28日
中共中央办公厅、国务院办公厅颁布）
第一章 总则
第一条 为了规范国有企业辅导人员清廉从业行为，加强国有企业党风廉政建设和反凋落工作，凭据《中国共产党清廉自律准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内律例和《中华人民共和国监察法》等司法，造订本划定 。
第二条 本划定合用于国有独资、全资企业和国有w66集团企业、国有现实节造企业（含国有独资、全资金融企业和国有w66集团金融企业、国有现实节造金融企业）及其分支机构的下列辅导人员：
（一）党组织辅导班子成员；
（二）列入上级党组织治理的董事会成员、经理层成员；
（三）列入上级党组织治理或者由本企业党组织治理的其他高级治理人员 。
第三条 加强国有企业辅导人员清廉从业工作，必须对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙和加强党的全面辅导，纵深推动全面从严治党，强化对国有企业辅导人员推广职责、行使权势、清廉自律的监督，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，为做强做优做大国有企业和国有本钱提供倔强保险 。
第四条 国有企业辅导人员清廉从业该当做到：
（一）对党忠诚，坚定梦想信想，坚定贯彻党中央沉大决策部署，积极服务国度发展战术，切实守护国度利益；
（二）担任作为，敢于创新、锐意进取，践行正确政绩观，推动企业不休加强主题职能、提升主题竞争力，实现国有资产保值增值；
（三）依规依法，遵守党章党规党纪、国度司法律规和企业规章造度，审慎用权、严守底线，公私明显、恳切守信，防备和化解风险；
（四）保险民生，推广社会责任，守护社会公共利益和职工合法权利；
（五）风格过硬，深刻贯彻中央八项划放心灵，严行节约否决浪费，传承弘扬国有企业良好传统微风格 。
第五条 各级党委（党组）该当加强对国有企业全面从严治党工作的辅导，强化党的工作机关具体责任，把推进国有企业辅导人员清廉从业作为一项沉要工作抓紧抓实，营造国有企业优良政治生态和发展环境 。各级纪检监察机关该当协助党委（党组）加强对国有企业辅导人员清廉从业情况的监督查抄，着力惩治靠企吃企、设租寻租等系统性凋落行为 。
各级人民当拘陌其推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门该当加强国有资产治理，依照职能职责强化对国有企业辅导人员的治理监督 。
第二章 清廉从业行为规范
第六条 不容滥用权柄侵害国有资产权利 。禁绝有下列行为：
（一）违反决策准则、法式和职责权限决定企业出产经营的沉大决策、沉要人事任免、沉大项目铺排及大额度资金运作事项；
（二）违反划定办理企业刷新、并购、沉组、破产、资产评估和措置、产权登记和买卖等事项；
（三）违反划定投资、发放贷款、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信誉证、购销商品和服务、招标投标等；
（四）授意、支使、强令有关人员进行违反国度财经纪律和企业财政、管帐造度的活动；
（五）未经推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，或者有治理权限的上级企业核准，决定本级辅导人员的薪酬、嘉奖、津贴、补助和其他福利性钱币收入；
（六）将企业占有的资产以幼我名义对表捐赠、赞助，或者未经企业辅导班子集体钻研，决定捐赠、赞助事项，或者虽经企业辅导班子集体钻研，但未经推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，或者有治理权限的上级企业核准或者登记，决定大额捐赠、赞助事项；
（七）其他滥用权柄侵害国有资产权利的行为 。
第七条 不容利用权柄或者职务上的影响谋取私利 。禁绝有下列行为：
（一）接受、索取本企业的关联企业、与本企业及其出资企业有业务关系的企业，以及治理和服务对象提供的礼物、礼金、有价证券、虚构钱币等财物，或者约定在去职或者退休后接受；
（二）以显著低于市场的价值向他人采办、租赁或者以显著高于市场的价值向他人销售、出租房屋、汽车等物品，以及以其他买卖大局犯法收受他人财物；
（三）委托他人投资证券、期货、基金或者以其他委托理财名义，未现实出资而获取收益，或者固然现实出资，但获取收益显著高于出资应得收益或者吃亏后由他人赔偿损失；
（四）以隐名入股、由他人代持股权或者代理发展经营活动等方式进行权钱买卖；
（五）通过可能影响公正履职的民间借贷等金融活动获取大额回报；
（六）利用企业黑幕信息或者其他未公开的信息，贸易奥秘以及企业的知识产权、业务渠路等无形资产或者资源谋取私利；
（七）监守自盗、暗箱操作或者巧扬名目、虚增贸易环节，犯法占佑注挪用本企业以及关联企业的财物、客户资产等；
（八）将企业经济往来中的折扣费、中介费，因企业行为受到有关部门和单元嘉奖、返还的财物等据为己有或者私分；
（九）去职或者退休后利用原权柄或者职务上的影响谋取私利；
（十）其他利用权柄或者职务上的影响谋取私利的行为 。
第八条 不容违反划定从事投机活动 。禁绝有下列行为：
（一）幼我或者以他人名义从事投机性经营活动和有偿中介活动；
（二）幼我直接或者以委托代持、隐名投资等大局在本企业的同类经营企业、关联企业或者与本企业及其出资企业有业务关系的企业投资入股；
（三）未经核准或者登记在本企业所出资企业或者其他企业、事业单元、社会集体、中介机构、基金会、国际组织等单元中兼职，或者经核准或者登记兼职，但领取薪酬、奖金、津贴、补助等额表利益；
（四）去职或者退休后3年内，在与原任职企业及其出资企业有业务关系的企业和中介机构等单元担任职务、投资入股，或者在上述单元从事、代理与原任职企业及其出资企业经交易务有关的经营活动；
（五）其他违反划定从事投机活动的行为 。
第九条 不容利用权柄或者职务上的影响为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益 。禁绝有下列行为：
（一）自己的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人，在本企业的关联企业、与本企业及其出资企业有业务关系的企业投资入股；
（二）将国有资产委陀注租赁、承包给配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人经营；
（三）为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从事投机活动提供方便前提；
（四）相互为对方配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从事投机活动提供方便前提；
（五）自己的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业及其出资企业产生可能侵害公共利益、企衣符益的经济业务往来；
（六）为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人吸收存款、发放贷款、推销金融产品提供援手；
（七）因涉及配偶、子女及其配偶等亲属，依照划定该当尝试任职回避和公务回避而没有回避；
（八）去职或者退休后利用原权柄或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益；
（九）其他利用权柄或者职务上的影响为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益的行为 。
第十条 不容盲目钻营政绩侵害国度利益 。禁绝有下列行为：
（一）突破合理资产负债率水平和资产负债结构，导致过度负债；
（二）偏离主责主业，搞无关多元经营；
（三）设立多层企业组织架构躲避监管，进行无序扩张；
（四）在企业并购、混合所有造鼎新中w66集团不控权或者参股不能权，导致企业失管失控；
（五）在企业合作中搞虚伪w66集团，虚增经交易绩；
（六）进行数据造假，粉饰企业真实情况；
（七）发展融资性业务或者虚伪买卖；
（八）通过出租出借国有企业名称、企业名称中的字号、资质证明文件或者虚伪合伙等方式发展挂靠经营，拼凑企业规模；
（九）违反合规和清廉要求拓展境表业务；
（十）其他盲目钻营政绩侵害国度利益的行为 。
第十一条 不容违反划定选人用人 。禁绝有下列行为：
（一）在企业选人用人为作中任人唯亲、倾轧异己、封官允诺；
（二）在企业沉组，重要辅导成员即将达到任职春秋界限、退休春秋界限或者已经明确即将离职时，突击提拔、调整企业人员；
（三）不依照划定的职数、资格前提提拔任命企业人员；
（四）不依照法式动议、推荐、调查、会商决定任免企业人员，或者由重要辅导成员幼我决定任免企业人员；
（五）私下泄露研庞注动议、民主推荐、民主测评、调查、酝酿、会商决定人事任免蹬仔关情况；
（六）不依照要求推广沉要人事任免请示汇报、登记审批等法式；
（七）违规招聘、铺排自己或者其他辅导人员的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在本企业或者本系统内从业；
（八）随岗位改观打招呼挪用原任职企业人员；
（九）私下过问本企业所出资企业或者原任职企业选人用人为作；
（十）其他违反划定选人用人的行为 。
第十二条 不容搞大局主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 。禁绝有下列行为：
（一）在培训活动、办公用房、公务用车、业务招待、差旅用度等履职待遇、业务支出方面超过划定的尺度、领域；
（二）用公款支付或者向本企业所出资企业和其他单元、幼我转嫁该当由幼我承担的用度；
（三）接受、提供可能影响公正履职的宴请或者游览、健身、娱乐等活动铺排；
（四）搞文山会海、表表文章，层层加码、过度留痕，督查查抄查核过多过频，加沉基层职守；
（五）工作中空喊标语、周旋应酬、推诿扯皮，或者机械执行上级部署要求；
（六）漠视职工正当要求，侵害职工合法权利；
（七）其他搞大局主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的行为 。
第三章 执行与监督
第十三条 各级党委（党组）该当每年至少听取1次国有企业辅导人员清廉从业情况的工作汇报，实时钻研解决沉大问题 。
各级党委（党组）在对国有企业党组织发展巡视巡察工作中，该当将企业党组织辅导班子成员出格是“一把手”履职用权、清廉自律等情况作为沉点查抄内容，并督促企业党组织抓好巡视巡察反馈问题的整改落实 。
各级党委（党组）该当成立健全以党内监督为主导，出资人监督、主管部门监督、审计监督、财会监督、职工民主监督等各类监督有机贯通、相互协调的工作机造 。
第十四条 各级党委（党组）及其组织（人事）部门、纪检监察机关，推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，该当拓宽教育平台渠路，丰硕教育方式步骤，对管辖领域内国有企业辅导人员进行时时性的教育，强化梦想信想、党的宗旨、革命传统和党风廉政教育，常态长效推动党纪进建教育、风格教育，深刻发展警示教育 。
第十五条 各级纪检监察机关该当阐扬党和国度监督专责机关作用，强化对国有企业的政治监督，做细做实日常监督，针对凸起问题发展专项监督；阐扬查办案件的带作为用，深入风腐同查同治，强化受贿贿赂一路查，深刻查处新型凋落和隐性凋落，加强以案促改促治实效 。派驻国有企业纪检监察机构该当将驻在企业辅导班子及其成员清廉从业方面的沉要问题、沉要事项实时向派出机关汇报 。
国有企业内设纪检机构、纪检委员该当在职责领域内加强对本企业辅导人员清廉从业情况的监督，沉要问题、沉要事项实时向同级（地点）党组织和上级纪检机关汇报 。
第十六条 各级组织（人事）部门，推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，该当将清廉从业情况作为对国有企业辅导人员调查、查核的沉要内容和提拔任命、评先评优的沉要凭据 。
推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，该当结合现实美满国有企业辅导人员的经交易绩查核、薪酬治理、责任查究等造度，美满激励和约束机造 。
推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，该当加强监督信息化建设，依规依法使用大数据和信息化伎俩监督国有企业辅导人员清廉从业情况，强化数据综合分析和动态研判，沉点关注投资经营风险背后的凋落问题，提升穿透式监督能力 。
第十七条 推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，该当注沉阐扬其聘用或者派出的表部董事监督作用，成立健全表部董事向其汇报国有企业辅导人员清廉从业异常情况机造 。
第十八条 审计机关该当依规依法发展各项审计监督，严格执行国有企业辅导人员经济责任审计等造度划定，揭示反映国有企业辅导人员推广经济责任过程中存在的沉大问题、关键问题、典型问题 。
第十九条 财政部门该当加强对国有企业财政、管帐行为的监督，端庄查处国有企业财政数据造假、内部监督失效等问题 。
第二十条 国有企业党组织对本企业执行本划定负主体责任，书记推广第一责任人职责，辅导班子其他成员履杏装一岗双责”，结合业务分工抓好国有企业辅导人员清廉从业工作 。
国有企业该当凭据本划定造订规章造度或者将落实本划定的要求纳入公司章程，融入公司治理、经营治理全过程，成立健全内部节造、合规治理、风险治理、内部审计、预防利益矛盾等监督造约机造，保障本划定的贯彻执行 。
第二十一条 国有企业该当明确决策准则和法式，在划定期限内将出产经营的沉大决策、沉要人事任免、沉大项目铺排及大额度资金运作事项的决策情况汇报推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门 。
第二十二条 国有企业该当成立健全本企业辅导人员履职待遇、业务支出治理造度，依照划定报推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门登记 。
第二十三条 国有企业该当美满以职工代表大会为根基大局的企业民主治理造度，沉大决策听取职工定见，涉及职工亲身利益的沉大问题必须经过职工代表大会或者职工大会审议 。
国有企业该当推动厂务公开，将本企业辅导人员薪酬信息和履职待遇、业务支出治理造度以及执行情况等向职工公开 。
国有企业该当健全职工董事造度，支持和激励职工董事在董事会钻研决定企业沉大问题时充分颁发定见、反映职工合理诉求 。
第二十四条 国有企业该当成立健全关联买卖治理造度机造，强化对关联方的鉴别、汇报、信息网络与治理，明确关联买卖的定价、审查、回避、汇报、披露等内容，预防利用关联买卖输送利益 。
第二十五条 国有企业该当凭据企业规模、业务领域、交易收入等，合理设置合规治理部门或者人员，针对反贸易贿赂、涉表业务等沉点领域以及合规风险较高的业务，造订清廉合规治理造度，美满清廉合规运行机造，将清廉合规治理贯通经交易务决策、执杏注监督全过程 。
第二十六条 国有企业该当加强对境表沉点岗位、沉大资金、沉大项主张清廉风险防控，依照划定采取直派境表财政掌管人、驻表人员轮岗轮换等措施，加强对境表人员、资金、项主张监督治理 。
第二十七条 国有企业该当结合本划定成立健全辅导人员清廉从业承诺造度，规范辅导人员从业行为以及去职和退休后的有关行为 。
国有企业辅导人员因幼我原因辞职的，该当严格审批 。对经核准去职的，国有企业该当加强跟踪治理，发现问题实时向组织（人事）部门以及推广国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门汇报，并向去职人员新任职单元传递 。
第二十八条 国有企业该当加强新时期清廉文化建设，将清廉要求融入企业日常治理、内控合规、业务经营等工作以及职业路德建设，充分阐扬清廉文化价值导向作用，疏导国有企业辅导人员建身律己，加强家庭家教家风建设，筑牢思想路德防线 。
第二十九条 国有企业辅导人员该当强化纪律意识、端正意识和组织观点，依照划定向组织如实汇报幼我有关事项 。
国有企业辅导人员该当将贯彻落实本划定的情况作为民主生涯会对照查抄、年度述责述廉和职工代表大会民主评议的沉要内容，接受监督和民主评议 。
第四章 违反划定行为的处置
第三十条 国有企业辅导人员违反本划定的，有关党组织、单元和纪检监察机关该当依照治理权限，凭据其行为性质和情节轻沉，依规依纪依法赐与发言提醒、品评教育、责令查抄、诫勉、组织处置或者党纪政务处罚等；组成犯罪的，依法查究刑事责任 。
对违反本划定的国有企业辅导人员，必要解任或者解聘的，依法予以解任或者解聘 。
国有企业党组织该当定期将其治理的辅导人员受处置情况，向上级党委（党组）组织（人事）部门报备 。
第三十一条 国有企业辅导人员违反本划定受四处置的，该当由地点企业依照划定扣减、追索绩效年薪或者任期激励收入，终止或者收回中持久激励收益，或者取缔参与中持久激励资格等 。
第三十二条 国有企业辅导人员违反本划定获取的不正当经济利益，该当依规依纪依法予以充公、追缴或者责令退赔；给国有企业造成经济损失的，该当凭据国度或者企业的有关划定承担经济赔偿责任 。
国有企业辅导人员因违反本划定获取的职务、岗位等级、嘉奖、资格等其他利益，该当依照有关划定予以纠正 。
第三十三条 国有企业辅导人员违反本划定受到降职处置的，2年内不得提升职务、岗位等级或者进一步使用 。
受到免职处置的，2年内不得担任国有企业的辅导职务；造成国有资产沉大损失被免职的，5年内不得担任国有企业的辅导职务 。
造成国有资产出格沉大损失，或者组成犯罪被判处刑罚的，平生不得担任国有企业的辅导职务 。
第三十四条 国有企业辅导人员推广职责行为固然造成损失或者后果，但不是出于有意或者错误，而是由于不成抗力等原因所引起的，不查究责任 。
国有企业辅导人员受到诬告、错告，有必要予以澄清的，有关党组织、单元和纪检监察机关该当依照划定进行澄清 。
第五章 附则
第三十五条 国有独资、全资企业和国有w66集团企业、国有现实节造企业（含国有独资、全资金融企业和国有w66集团金融企业、国有现实节造金融企业）及其分支机构中，对国有资产负有经营治理责任的本划定第二条划定领域以表的人员，以及所属事业单元的辅导人员参照本划定执行 。
国有参股企业（含国有参股金融企业）中对国有资产负有经营治理责任的人员参照本划定执行 。
第三十六条 中央金融工委、国务院国资委，各省、自治区、直辖市，能够凭据本划定造订执行法子 。
第三十七条 本划定由中央纪委国度监委商中央组织部诠释 。
第三十八条 本划定自颁布之日起执行 。
起源：新华社